„EU ist inaktiv und delegitimiert“

Christian Mölling, Leiter des Forschungsprogramms Sicherheit und Verteidigung beim Europäischen Rat für Internationale Beziehungen (DGAP) in Berlin.

In Bezug auf die Sicherheit Russlands und der Ukraine müssen wir zwischen der Rolle der Europäischen Union und der Rolle der europäischen Länder unterscheiden. Derzeit ist die EU eindeutig ein einfacher Beobachter ihrer Sicherheitspolitik. Er spielt keine Rolle in der Debatte, versucht im Spiel Fuß zu fassen, bietet aber nichts, was ihn als Verhandlungspartner attraktiv machen würde.

Die EU spielt im Hintergrund noch immer eine Rolle, insbesondere durch ihre Beteiligung an der Energiesicherheit der Ukraine, obwohl in diesem Bereich noch viel zu tun bleibt. Das Wichtigste, denke ich, ist, dass die europäischen Länder in der Sicherheitsdebatte präsent sind, und das zu Recht. Frankreich und Deutschland nehmen in dieser Woche an den Verhandlungen mit Russland teil. Wir sehen vor allem, dass die transatlantischen Partner unterschiedliche Rollen spielen. Es ist klar, dass Moskau versucht, die Spieler zu spalten. Darüber hinaus scheint die aktuelle Diskussion nicht zum Tragen gekommen zu sein. Der Westen ist sich dessen bewusst und weiß, dass er sich nicht spalten lassen darf.

De facto bleibt die Europäische Union in Bezug auf ihre Sicherheit stark von den Vereinigten Staaten abhängig. Das ist bekannt und gewünscht von Moskau, das versucht, Brüssel aus dem Spiel zu bringen – mit Erfolg: Die EU als Organisation ist inaktiv und delegitimiert. Wir wissen, dass Moskau in eine Welt zurückkehren will, in der der Staat das Zentrum ist und die Richtung von allem bestimmt.

Wir haben in Deutschland das Gefühl, dass der neue Bundeskanzler Olaf Scholz (Sozialdemokrat) und Annalena Baerbock, die neue Außenministerin (Umwelt), gut zusammenarbeiten können, auch wenn sie unterschiedliche politische Auftraggeber haben. wem sie Versprechen machen sollen. Olaf Scholz muss auf diejenigen reagieren, die mehr als die Grünen um jeden Preis mit Russland verhandeln wollen. Olaf Scholz ist nicht blind. Er ist sich der Abhängigkeit seines Landes und Europas von Russland bewusst, insbesondere wenn es um die Energiesicherheit geht. Er würde nicht so frei verhandeln können, wie er wollte. Dies ist ein noch größeres Dilemma für Annalena Baerbock, die gegen Moskau härter vorgehen will.

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Die neue deutsche Regierung steckt noch in den Kinderschuhen und muss auf der Grundlage von Beweisen vor Gericht gestellt werden. Olaf Scholz hat als ehemaliger Minister viel Erfahrung, aber wenig in der Außen- und Sicherheitspolitik. Dies eröffnet trotz des zugrundeliegenden Dilemmas neue Möglichkeiten. Für eine Stellungnahme der neuen deutschen Regierung zu all dem ist es noch zu früh. Aber wir wissen, dass jedes Signal, das aus Berlin kommt, genau beobachtet wird.

„Europa hat eine historische Chance, eine Rolle zu spielen“

Michel Duclos, ehemaliger Botschafter und Sonderberater des Instituts Montaigne (1).

Die Europäer sind vorerst Zuschauer, aber es liegt an ihnen, sich wieder in die Verhandlungen zu integrieren. Was den Status angeht, bevorzugt Vladimir Poutine bilaterale Gespräche mit Joe Biden. Russland hat auch bessere Chancen, Amerika und Europa zu teilen, wenn sie nicht gemeinsam am Verhandlungstisch sitzen. Der Kreml hasst die Europäische Union, während er wütend auf ihren Widerstand ist, der sich in der vereinten Front der Sanktionen zeigt.

Die amerikanische Regierung ihrerseits folgt einer Tradition der Information und Einbindung der Europäer, jedoch auf formellere Weise, als sie tatsächlich ist. In der heutigen Welt ist es jedoch ungewiss, ob Amerika Polen, Skandinavien, Balten, Frankreich und Deutschland so leicht wie früher die Arme verdrehen könnte, wenn die beiden vereint wären. Wenn die Europäer geteilt wären, würden sie nichts belasten. Wenn sie gezwungen würden, sich den Vereinigten Staaten zu widersetzen, würde das Bündnis geschwächt. In beiden Fällen wird das russische Spiel einfacher. Putin ist es bislang vor allem gelungen, Europa gegen ihn zu vereinen.

Der russisch-amerikanische Dialog wird weiterhin entscheidend sein, aber irgendwann muss das Format der Diskussion der Realität entsprechen. Im Falle eines Scheiterns trägt eigentlich die Europäische Union die Hauptlast, nämlich die neuen Sanktionen, der eigentliche Hebel, um Druck auf Russland auszuüben. Und was auch immer das Ergebnis sein wird, es wird nur möglich sein, wenn die Ukraine an den Verhandlungen teilnimmt.

In einem so großen Forum wie der NATO und der OSZE werden nie Dinge entschieden. Das Verhandlungsformat „Normandie“ umfasst neben Deutschland, Frankreich und Russland bereits die Ukraine. Wir könnten die Vertreter der Vereinigten Staaten und der Europäischen Union hinzufügen, die im Dienst des auswärtigen Handelns der EU stehen werden, wie dies bei den Verhandlungen über die iranische Atommacht der Fall ist. Unabhängig von der Formel ist es wichtig, diese unterschiedlichen Akteure in einem Format zusammenzubringen, das klein genug ist, um eine echte Diskussion zu ermöglichen. Europa wird dann kein Zuschauer mehr sein.

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Es bleibt Amerika und Europa überlassen, sich auf die Grundlagen der Verhandlungen zu einigen. Die gegenwärtige Situation bietet Europa, insbesondere Frankreich, Deutschland und Italien, die mit mitteleuropäischen Ländern wie Polen verbunden sind, eine historische Chance, eine Rolle zu spielen und Vorschläge zu unterbreiten. In der Euroraketenkrise kam der erste Impuls vom deutschen sozialdemokratischen Bundeskanzler Helmut Schmidt, gefolgt vom Gipfel von Guadeloupe im Januar 1979, auf dem die USA, Großbritannien, Frankreich und Deutschland eine Strategie festgelegt hatten. Eine solche koordinierte Aktion zwischen Amerika und Europa ist möglich.